大同市云岡石窟保護(hù)管理條例

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對云岡石窟的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施細(xì)則》和《山西省實施＜中華人民共和國文物保護(hù)法＞辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對云岡石窟的保護(hù)和管理工作。

市文物行政管理部門是云岡石窟保護(hù)和管理工作的主管部門。

云岡石窟文物保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受國家、省文物行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)市文物行政管理部門的委托，具體實施對云岡石窟的保護(hù)和管理工作。

市城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地、煤炭、地質(zhì)礦產(chǎn)、林業(yè)、公安、工商、建設(shè)、旅游等有關(guān)部門以及云岡石窟所在地區(qū)、鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)配合市文物行政管理部門做好云岡石窟的保護(hù)和管理工作。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織和個人，都有保護(hù)云岡石窟的義務(wù)。

凡進(jìn)入云岡石窟參觀游覽或進(jìn)行其他活動的組織和個人。都應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條　云岡石窟保護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)和資金的來源：

（一）國家、省文物行政管理部門和其他有關(guān)部門劃撥的專項經(jīng)費(fèi)；

（二）市級財政預(yù)算；

（三）國內(nèi)外團(tuán)體和個人募集、贊助的云岡石窟保護(hù)和維修資金；

（四）其他。

第五條　云岡石窟保護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)和資金應(yīng)當(dāng)專款專用，使用情況應(yīng)當(dāng)接受財政、審計及文物部門的監(jiān)督。

第二章　保護(hù)范圍和控制地帶

第六條　根據(jù)云岡石窟保護(hù)需要，云岡石窟保護(hù)范圍分為絕對保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和地下安全線。

云岡石窟絕對保護(hù)區(qū)是指云岡石窟保護(hù)性圍墻以內(nèi)的范圍及云岡石窟前以清代戲臺為中心的廣場。

云岡石窟重點區(qū)是指：以云岡石窟崖上明代城堡東北角為基點，向東最遠(yuǎn)點七百八十米，向南最遠(yuǎn)點六百七十五米，順十里河岸東西延伸，向西最遠(yuǎn)點四百八十米，順十里河岸南北延伸，向北最遠(yuǎn)點四百三十五米的不規(guī)則區(qū)域。

云岡石窟地下安全線是指：以云岡石窟崖上明代城堡東北角為基點，向東一千二百三十米，向南九百米，向西九百六十米，向北六百六十米，依此基線各向外取七十度塌陷角一直向下延伸構(gòu)成的范圍。

第七條　根據(jù)云岡石窟的保護(hù)需要，云岡石窟建設(shè)控制地帶由建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境控制區(qū)組成。

云岡石窟建設(shè)控制區(qū)是指：以云岡石窟崖上明代城堡東北角為基點，向東一千一百二十米，向南七百九十五米，向西八百五十五米，向北五百五十五米所構(gòu)成的范圍。云岡石窟環(huán)境控制區(qū)是指：以云岡石窟建設(shè)控制區(qū)的四至分別向外延伸，向東最遠(yuǎn)點六百米，向南最遠(yuǎn)點九百米，向西最遠(yuǎn)點三百五十米，向北最遠(yuǎn)點九百米所構(gòu)成的不規(guī)則區(qū)域。

第三章　保護(hù)和管理

第八條　云岡石窟的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則。

第九條　《云岡石窟規(guī)劃》是國家制定的云岡石窟保護(hù)和發(fā)展的依據(jù)和大綱，市人民政府及市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)《云岡石窟規(guī)劃》的實施。

第十條　云岡石窟絕對保護(hù)區(qū)和重點保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建造與云岡石窟無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，已存在的，應(yīng)當(dāng)依照文物法律法規(guī)和《云岡石窟規(guī)劃》，限期拆除、遷出或改造。

因特殊需要在云岡石窟絕對保護(hù)區(qū)和重點保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與云岡石窟有關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定逐級上報批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

第十一條　云岡石窟絕對保護(hù)區(qū)和重點保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)采用以下標(biāo)準(zhǔn)：

坡頂建筑高度小于九米；

平頂建筑高度小于七米；

建筑密度小于百分之四十；

建筑容積率小于零點八；

綠地率大于百分之二十。

第十二條　除消防和其他特殊情況外，未經(jīng)云岡石窟保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)同意，各種機(jī)動車輛不得駛?cè)朐茖弑Ｗo(hù)性圍墻以內(nèi)。

云岡石窟保護(hù)性圍墻以內(nèi)嚴(yán)禁下列行為：

（一）翻拓云岡石窟雕刻品；

（二）在文物、景物上涂寫、刻劃、張貼和攀登、污損文物、景物；

（三）隨地吐痰、便溺、亂扔雜物；

（四）傾倒垃圾和污水；

（五）燃燒樹葉、荒草、垃圾；

（六）捕獵野生動物和放牧；

（七）在指定地點以外吸煙、野炊；

（八）翻越和損壞圍墻；

（九）其他有損景物、有礙景觀的行為。

第十三條　云岡石窟重點保護(hù)區(qū)四至界線設(shè)置云岡石窟保護(hù)界碑。

任何單位和個人不得擅自移動或破壞保護(hù)界碑。

第十四條　云岡石窟重點保護(hù)區(qū)界線向外一千五百米內(nèi)，不得存放任何爆炸物。

第十五條　云岡石窟地下安全線內(nèi)，不得進(jìn)行任何采掘活動。

第十六條　云岡石窟地下安全線的監(jiān)測工作由市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)，每年至少一次向市人民政府書面報告監(jiān)測情況，并抄送市文物行政管理部門。

第十七條　云岡石窟建設(shè)控制區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)工礦企業(yè)。新增居民點及其他服務(wù)性建筑，必須與云岡石窟的環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，設(shè)計方案依照《中華人民共和國文物保護(hù)法實施細(xì)則》的規(guī)定上報批準(zhǔn)。

對影響云岡石窟景觀的現(xiàn)有居民點、工礦企業(yè)應(yīng)逐步改建或遷出。

第十八條　云岡石窟建設(shè)控制區(qū)的自然地形地貌應(yīng)予保護(hù)。禁止在云岡石窟建設(shè)控制區(qū)內(nèi)開山爆破、采土采石和進(jìn)行其他破壞自然地貌的活動。

第十九條　市文物行政管理部門和市林業(yè)行政管理部門，應(yīng)做好云岡石窟環(huán)境控制區(qū)的綠化工作。

第二十條　在云岡石窟建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得超標(biāo)準(zhǔn)排放廢氣、廢水、廢渣或進(jìn)行其他污染環(huán)境的活動。

建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的公路，禁止未加蓋苫布或不采取其他防污染措施的運(yùn)煤車輛和拉運(yùn)其他污染物的車輛通行。

第二十一條　拍攝電影、電視劇（片）、錄像、或?qū)I(yè)攝影需拍攝云岡石窟外景的，應(yīng)當(dāng)持有省文物行政管理部門的批準(zhǔn)文件，并出示所屬單位的介紹信或個人職業(yè)證件，在云岡石窟文物保護(hù)管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行。

拍攝云岡石窟內(nèi)景的，應(yīng)當(dāng)持有國家文物行政管理部門批準(zhǔn)的文物拍攝計劃和省文物行政管理部門的批準(zhǔn)文件，出示所屬單位的介紹信或個人職業(yè)證件，并按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，在云岡石窟文物保護(hù)管理人員監(jiān)督下進(jìn)行。

第二十二條　非文物單位和個人，臨摹和測繪云岡石窟藝術(shù)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政管理部門批準(zhǔn)，在云岡石窟文物保護(hù)管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行。

第四章　獎勵和處罰

第二十三條　有下列行為之一的，市人民政府及其市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵；

（一）在云岡石窟保護(hù)維修或科研工作中有發(fā)明創(chuàng)造，取得突出成績的；

（二）在云岡石窟保護(hù)、管理、安全消防等工作中取得突出成績的；

（三）長期從事云岡石窟保護(hù)和管理工作成績顯著的；

（四）積極推進(jìn)《云岡石窟規(guī)劃》實施，并取得實質(zhì)性進(jìn)展的；

（五）為治理云岡石窟環(huán)境污染取得明顯成績的。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，在云岡石窟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，市城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物行政管理部門的意見，責(zé)令停工和拆除違章建筑，并處以二萬元以下的罰款。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，擅自移動或破壞云岡石窟保護(hù)界碑的，由公安部門或文物行政管理部門給予警告，責(zé)令賠償損失，對違法單位和個人分別處以二萬元以下和二百元以下的罰款。

第二十六條　違反本條例第十四條規(guī)定的，公安部門應(yīng)當(dāng)給予警告，或者對違法單位和個人分別處以二萬元以下和二百元以下的罰款。

第二十七條　違反本條例第十五條規(guī)定的，市地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見，沒收違法所得，暫扣或者吊銷采礦許可證，并處以一萬五千元以上二萬元以下的罰款。

第二十八條　違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，公安部門或公安部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見，責(zé)令停工，并對違法單位和個人分別處以二萬元以下和二百元以下的罰款。

第二十九條　違反本條例第十二條第二款第一項規(guī)定的，由市文物行政管理部門對違法單位和個人分別處以二萬元以下和二百元以下的罰款。違反本條例第十二條第二款第二項至第九項規(guī)定的，市文物行政管理部門處以十元以上二百元以下的罰款。

第三十條　在云岡石窟建設(shè)控制地帶以內(nèi)堆放垃圾，超標(biāo)準(zhǔn)排放廢氣、廢水、廢渣或進(jìn)行其他污染活動的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令有關(guān)單位或個人，限期治理，并處以罰款，情節(jié)較重的，由其主管部門給單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以行政處分。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由公安交通部門或環(huán)境保護(hù)部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條　對拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)尚不夠刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十二條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議，或依法向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條　執(zhí)行云岡石窟保護(hù)和管理公務(wù)的執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第三十四條　違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十五條　本條例具體應(yīng)用中的問題，由市文物行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。