福建省“海上絲綢之路漳州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)“海上絲綢之路·漳州史跡”文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《福建省文物保護(hù)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省“海上絲綢之路·漳州史跡”文化遺產(chǎn)（以下簡稱“漳州海絲遺產(chǎn)”）的保護(hù)和管理。

本辦法所稱的“漳州海絲遺產(chǎn)”是指漳州市月港碼頭遺址及古街、南勝窯遺址、東溪窯遺址等列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的與“海上絲綢之路”有關(guān)的文化遺產(chǎn)。

第三條 “漳州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，確保“漳州海絲遺產(chǎn)”的真實性和完整性。

第四條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。

省、漳州市人民政府文物行政主管部門負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作的指導(dǎo)；“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府文物行政主管部門負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理；“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)遺產(chǎn)的日常保護(hù)和管理。

第五條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府的公安、財政、民族宗教、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、工商、旅游等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好“漳州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

第六條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地村（居）民委員會依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護(hù)組織，參與保護(hù)“漳州海絲遺產(chǎn)”。

第七條 “漳州海絲遺產(chǎn)”的所有權(quán)受法律保護(hù)。所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，保護(hù)“漳州海絲遺產(chǎn)”，依法參與涉及所有權(quán)人利益事項的管理。

第八條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同省內(nèi)外其他“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，共同推動文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“海上絲綢之路”的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與港澳臺和國際的交流與合作。

第九條 對保護(hù)和管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，由“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃和管理

第十條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，并依法報批。省人民政府依法批準(zhǔn)保護(hù)規(guī)劃，漳州市人民政府依法批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃。

“漳州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入同級人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。

保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需更改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 “漳州海絲遺產(chǎn)”根據(jù)保護(hù)要求劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，分級進(jìn)行保護(hù)。遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)劃應(yīng)當(dāng)與其文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶相銜接。

遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)分界線由漳州市人民政府劃定，并設(shè)立界碑（樁）。

第十二條 “漳州海絲遺產(chǎn)”遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行任何損害或者破壞遺產(chǎn)資源的建設(shè)活動。

遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者實施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，確因保護(hù)需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，并依法報批。

緩沖區(qū)內(nèi)確因生產(chǎn)、生活需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，不得破壞遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，并依法報批。

第十三條 縣級人民政府及其有關(guān)部門對不符合“漳州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步整改、遷建或者依法拆除，造成所有權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；對周邊遭到破壞的景觀、植被等應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人及時修復(fù)。

第三章 保護(hù)措施

第十四條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的文物景點、人文景觀和古樹名木作出明確的標(biāo)志，并設(shè)立保護(hù)設(shè)施。

第十五條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)破壞、水土流失和水資源污染，不得損害或者破壞“漳州海絲遺產(chǎn)”原生態(tài)資源；周邊一重山范圍內(nèi)林木林地逐步依法納入生態(tài)公益林管理，并依法給予林權(quán)所有者補(bǔ)償。

第十六條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)測巡視制度、重大事項專家咨詢制度、定期通報制度；委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對遺產(chǎn)保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可能危及遺產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)及時依法采取相應(yīng)措施予以保護(hù)，并向省、漳州市人民政府文物行政主管部門和所在地縣級人民政府報告。

第十七條 對可能屬于“漳州海絲遺產(chǎn)”的地下埋藏或者水下遺存的區(qū)域，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行勘察，劃定地下或者水下遺產(chǎn)的保護(hù)區(qū)域。

在前款劃定的保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)文物行政主管部門依法進(jìn)行文物調(diào)查、勘探或者考古發(fā)掘。

在其他區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)可能屬于“漳州海絲遺產(chǎn)”文物遺跡的，建設(shè)或者施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)現(xiàn)場，立即報告所在地縣級人民政府文物行政主管部門。考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)束后，報省人民政府文物行政主管部門決定保護(hù)措施。

第十八條 “漳州海絲遺產(chǎn)”的遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）在遺產(chǎn)及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志上張貼、涂污、刻劃；

（二）采石、采砂、采礦、造墳、毀林、排污、堆放垃圾和其他損害遺產(chǎn)安全的行為；

（三）存儲易燃、易爆、腐蝕性等危險物品；

（四）設(shè)置戶外廣告設(shè)施、修建人造景點等；

（五）引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來生物物種；

（六）其他危害遺產(chǎn)的行為。

第十九條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)安全防范、公共消防設(shè)施建設(shè)，組織有關(guān)部門對遺產(chǎn)設(shè)施、場所的用電、用氣、用火等管理情況定期檢查。

第二十條 “漳州海絲遺產(chǎn)”資源屬于個人或者組織所有或者使用的，其日常保養(yǎng)和維護(hù)由所有權(quán)人或者使用權(quán)人負(fù)責(zé)。

使用“漳州海絲遺產(chǎn)”資源的個人或者組織，應(yīng)當(dāng)與所在地縣級人民政府文物行政主管部門簽訂使用保護(hù)責(zé)任書，負(fù)責(zé)保養(yǎng)、維修和安全防范等工作，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)“漳州海絲遺產(chǎn)”有損毀危險的，應(yīng)當(dāng)及時向縣級人民政府文物行政主管部門和遺產(chǎn)日常保護(hù)管理機(jī)構(gòu)報告。縣級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修繕，修繕費(fèi)用由縣級以上人民政府給予補(bǔ)助。

第二十一條 “漳州海絲遺產(chǎn)”的修繕，應(yīng)當(dāng)由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)。修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，修繕方案應(yīng)當(dāng)依法報批。縣級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督修繕過程，省、漳州市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對修繕的指導(dǎo)。

第二十二條 “漳州海絲遺產(chǎn)”遭受災(zāi)害造成重大損失、發(fā)生或者可能發(fā)生危及“漳州海絲遺產(chǎn)”安全的突發(fā)事件時，所在地縣級人民政府文物行政主管部門和遺產(chǎn)日常保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，組織搶救保護(hù)，并向同級人民政府和上級文物行政主管部門報告。

第二十三條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，鼓勵、支持從事有利于遺產(chǎn)資源保護(hù)的綠化和生態(tài)保護(hù)等活動。

第二十四條 在“漳州海絲遺產(chǎn)”遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)拍攝電影、電視或者舉辦大型活動，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的預(yù)案，采取有效的保護(hù)措施，并依法報批。

第二十五條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)與“漳州海絲遺產(chǎn)”有關(guān)的傳統(tǒng)文化精華；搜集和保存文化、藝術(shù)、工藝珍品；組織培訓(xùn)遺產(chǎn)保護(hù)管理的專業(yè)技術(shù)和管理人員。

“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地各級人民政府可以根據(jù)需要設(shè)置專題博物館（展示館、陳列室），展示、宣傳漳州海絲歷史文化成果和衍生作品。

第四章 經(jīng)費(fèi)保障

第二十六條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地漳州市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，專項用于遺產(chǎn)的規(guī)劃、保護(hù)、管理、修繕、展示和利用。

保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格管理，不得挪作他用。

第二十七條 鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈和技術(shù)支持等各種方式參與“漳州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法第十條第三款規(guī)定，擅自更改保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評，并依照行政管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)對“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條 違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，未采取措施保護(hù)現(xiàn)場并立即報告的，由“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十條 違反本辦法第十八條規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。

第三十一條 違反本辦法第十二條、第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果，屬于文物保護(hù)單位的，依法處以罰款；尚不屬于文物保護(hù)單位的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)文物行政主管部門同意、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的；

（二）設(shè)計、施工、監(jiān)理單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事修繕的。

第三十二條 違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，將“漳州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)經(jīng)費(fèi)挪作他用的，由有關(guān)行政主管部門對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 有關(guān)行政主管部門工作人員，違反本辦法規(guī)定，在管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法自2015年11月1日起施行。