陜西省旅游局關(guān)于進一步加強旅游安全管理工作的意見
各設(shè)區(qū)市旅游局，楊凌示范區(qū)旅游局，西咸新區(qū)社會事務(wù)管理局，韓城市旅游發(fā)展委員會：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強安全工作的一系列指示精神，以及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《旅游安全管理辦法》和《陜西省旅游條例》等法律、行政法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實際，就進一步加強全省旅游安全管理工作提出如下意見：
一、指導思想
堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“屬地管理”、“誰主管、誰負責，誰審查（核）、誰負責”的原則，強化措施，狠抓落實，努力提高旅游安全管理工作水平，促進陜西旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
二、主要任務(wù)
各級旅游行政管理部門要根據(jù)旅游工作的季節(jié)性、階段性等特點和安全管理工作要求，制定具體的年度旅游安全管理工作方案，突出重點，強化監(jiān)管，確保旅游行業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)安全。
（一）強化假日旅游安全管理工作
各級旅游行政管理部門在節(jié)假日前，應(yīng)召開專題會議研究部署旅游安全工作。由當?shù)卣y(tǒng)一組織，會同有關(guān)部門扎實開展旅游安全檢查工作，指導旅游經(jīng)營單位認真做好高峰時段的定額、限額工作和熱點旅游線路、旅游景區(qū)游客流量的預測、預報工作，嚴格審核旅游節(jié)慶活動方案及安全預案，組織、指導本地旅游經(jīng)營單位開展旅游安全培訓、預案演練。在節(jié)假日期間，組織安全工作督導檢查組，深入旅游經(jīng)營第一線，檢查旅游安全管理工作落實情況，指導督促旅游經(jīng)營單位完善管理措施，排除安全隱患，保證旅游安全運行。節(jié)假日后，要認真總結(jié)分析旅游安全運行情況，針對節(jié)假日出現(xiàn)的安全管理問題，研究制定具體方案，會同有關(guān)部門及時予以解決。
（二）強化旅行社安全管理工作
各級旅游行政管理部門要檢查督促旅行社和導游人員嚴格執(zhí)行各項旅游安全規(guī)章制度，在策劃和推出旅游產(chǎn)品時要把安全放在第一位，充分考慮影響安全的各種因素，合理周密安排行程，不得經(jīng)營存在安全隱患的旅游產(chǎn)品。接待旅游團隊時，要在經(jīng)過交通運輸部門審批，取得相應(yīng)旅游營運資格，管理水平高、市場信譽良好的旅游汽車公司。租用車況良好、各類保險齊全的旅游客運車輛。選用職業(yè)道德好、責任心強、技術(shù)過硬的駕駛員。要簽訂規(guī)范的租車合同，明確具體責任、事故處理、賠償方式。旅行社及導游必須嚴格執(zhí)行符合安全要求的團隊運行計劃，在安排食宿時，要保障駕駛員得到充分休息，嚴防駕駛?cè)藛T疲勞駕駛、違章駕駛。加強旅游團隊用餐管理，不得安排游客在不符合國家衛(wèi)生標準的餐館就餐。各旅行社要堅持安全第一的原則，對旅游行政管理部門明令禁止組織旅游者前往的地區(qū)，要堅決禁止組團。對已在該地區(qū)旅游的團隊，要立即中止或調(diào)整行程。要密切注意團隊安全，一旦發(fā)生緊急情況，要在第一時間向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T和公安部門報告，請求救助，確保旅游者的生命財產(chǎn)安全。
（三）強化星級飯店的安全管理工作
各星級飯店要以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）、《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等法律法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)，切實加強消防安全管理，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好，安全出口暢通，消防設(shè)施設(shè)備齊全完好，從業(yè)人員熟練掌握消防技能和應(yīng)急措施。要按照公安部門的要求，認真做好防爆工作。要嚴格按照《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定，認真搞好食品采購、加工、貯藏等重點環(huán)節(jié)工作，切實加強對食品衛(wèi)生的監(jiān)管。經(jīng)營溫泉、游泳池、桑拿等項目的飯店，應(yīng)規(guī)范配備安全呼叫裝置、安全救護設(shè)施及藥品，經(jīng)營期間應(yīng)設(shè)專人對重點部位進行巡檢，及時發(fā)現(xiàn)意外情況，及時消除隱患或組織救助。要加強對機電設(shè)施的檢修和維護保養(yǎng)，保證設(shè)施設(shè)備運行處于良好狀態(tài)，嚴防發(fā)生機電設(shè)施事故。
（四）強化A級旅游景區(qū)安全管理工作
一是各級旅游行政管理部門要積極配合有關(guān)部門加強對旅游景區(qū)的安全管理，督導旅游景區(qū)嚴格落實各項安全工作制度。加大資金和人力投入，確保防火、防盜、緊急救護等設(shè)施設(shè)備齊全、有效，索道、機電、游覽、娛樂等設(shè)施設(shè)備完好和安全運行，危險地段防護設(shè)施完備有效，警示標志規(guī)范清晰，安全巡查、定點防護措施落實。要配合政府和相關(guān)部門加強惡劣天氣和地質(zhì)災害發(fā)生前的預警工作、游客高峰期的預報和分流工作，有效維護旅游景區(qū)安全秩序。各旅游景區(qū)設(shè)立的緊急救護點，要切實做到制度到位、措施到位、人員到位、設(shè)備藥品到位。
二是各級旅游行政管理部門要積極配合公安、交通、海事、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門加大對A級旅游景區(qū)旅游船的安全檢查力度，督促游船企業(yè)認真落實旅游安全責任制和各項安全管理制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴格履行安全提示責任，規(guī)范設(shè)置安全警示標志，不斷提高船員安全意識和安全技能。嚴密組織有游客參與的安全演練，確保機電設(shè)施的安全運行，船舶救生與消防設(shè)施完好有效，確保廚房、餐廳、酒吧、倉庫等食品、飲料的生產(chǎn)、加工、儲存、經(jīng)營達到衛(wèi)生標準，確保水上旅游安全工作落到實處。
三是各級旅游行政管理部門要協(xié)調(diào)體育、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通、公安、工商等部門對A級旅游景區(qū)漂流、探險等旅游項目從安全責任制、應(yīng)急預案、安全設(shè)施、防范措施、組織接待條件、安全保障能力、救援機制等方面進行重點檢查，對存在隱患的機構(gòu)，要責令整改，督促其安全規(guī)范經(jīng)營。各漂流旅游經(jīng)營單位要認真貫徹落實《體育場所開放條件與技術(shù)要求第11部分：漂流場所》（GB19079.11-2005），確保漂流旅游安全。
（五）強化旅游汽車公司安全管理工作
各級旅游行政管理部門要協(xié)助有關(guān)部門督促、指導相關(guān)旅游企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《陜西省道路運輸管理條例》，嚴把車輛運營、使用準入關(guān)。旅游汽車企業(yè)要設(shè)置行車安全管理機構(gòu)，建立健全相應(yīng)的安全管理、培訓和檢查、保險制度。要重點強化車輛檢驗管理，對已達到報廢期限的車輛，必須按照有關(guān)規(guī)定，及時辦理報廢手續(xù)，堅決杜絕報廢車輛從事旅游客運。大型旅游車輛必須嚴格遵守車輛安全技術(shù)檢驗規(guī)定，嚴禁未按要求檢驗或檢驗不合格的車輛從事旅游營運。要堅持出車前、行駛中和收車后的一日三檢制度，及時更換老舊部件，確保車輛各項性能，尤其是制動、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎等達到規(guī)定要求，堅決杜絕有安全隱患的車輛從事旅游營運。要嚴格遵守有關(guān)安全行車規(guī)定，對行程400公里（高速公路600公里）以上的客運車輛，必須配備兩名駕駛員，每名駕駛員連續(xù)駕車不得超過3小時，24小時內(nèi)駕駛時間不得超過8小時。在高速公路上行車要嚴格遵守小型客車不得高于110公里，大型客車不得高于90公里。在限速交通標志或者限速路面標記所示時速與上述規(guī)定不一致時，應(yīng)當遵守標志或者標記的規(guī)定。要嚴格審核駕駛員資質(zhì)，不得聘用3年內(nèi)有重大以上交通責任事故記錄的人員從事旅游客運。要定期組織駕駛?cè)藛T進行安全知識培訓，結(jié)合典型交通事故案例分析，廣泛開展安全警示教育，堅持做到三不放過，即：事故原因查不清楚的不放過，沒有接受教育的不放過，沒有防范措施的不放過，不斷增強駕駛員遵章守法意識。駕駛員在行車時要堅持安全操作，安全行駛，合理掌握車速，嚴禁酒后駕駛、疲勞駕駛、帶故障駕駛、超載超速駕駛，在傍晚、雨雪天氣等事故易發(fā)時段，盤山公路、陡坡等危險地段應(yīng)注意謹慎駕駛，確保行車安全。
（六）強化惡劣天氣情況下旅游安全保障工作
各級旅游行政管理部門和各旅游經(jīng)營單位要高度重視惡劣天氣，特別是雨雪冰凍、大霧天氣下的旅游安全保障工作，建立健全天氣預警制度。配合有關(guān)部門全面開展惡劣天氣下安全隱患排查工作，及時消除安全隱患。要加強對旅游從業(yè)人員和游客在惡劣天氣下的安全防范知識教育，及時提示和勸阻游客不要在惡劣天氣下冒險出游。各旅游經(jīng)營單位嚴禁在無安全保障的情況下冒險運行，堅決避免安全事故的發(fā)生。同時，要做好惡劣天氣情況下的值班工作，確保信息暢通、反應(yīng)及時。
（七）強化安全隱患排查工作
各級旅游行政管理部門要按照當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，配合有關(guān)部門認真開展各項安全隱患排查活動，明確隱患排查工作的重點內(nèi)容、工作要求和措施。深入旅游企業(yè)，加強督導檢查，通過督查、巡檢、抽檢、互檢等方式，推進排查工作深入開展。各旅游經(jīng)營單位要執(zhí)行各項安全工作標準，切實負起隱患排查的主體責任，認真組織本單位隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患要立即制定整改計劃，落實整改資金和責任，限期整改到位，并及時向當?shù)卣椭鞴懿块T報告。各級旅游行政管理部門對排查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)建立安全隱患臺賬，協(xié)調(diào)、協(xié)助有關(guān)部門督導整改。旅游行政管理部門要將消防安全管理作為飯店星級和A級景區(qū)等級評定的前置條件，對未取得消防許可證的旅游經(jīng)營單位，一律不得評定等級，未通過消防部門檢查，存在消防安全隱患未按期整改到位或拒不整改的旅游經(jīng)營單位，應(yīng)立即取消其等級。
（八）強化旅游應(yīng)急救援和善后處理工作
各地旅游行政管理部門和相關(guān)旅游企業(yè)在旅游公共事件發(fā)生后要認真執(zhí)行《陜西省突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急預案》和本地、本單位的應(yīng)急預案，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“以人為本，救援第一”、“屬地救護，就近處置”和“及時報告，信息暢通”的原則，及時協(xié)調(diào)、組織、動員本地有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾，為旅游者提供救援、救助，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。同時，要按照預案規(guī)定，由指定的新聞發(fā)言人及時、準確、統(tǒng)一發(fā)布事件信息。旅游公共事件發(fā)生地旅游行政管理部門和相關(guān)旅游經(jīng)營單位及有關(guān)人員應(yīng)嚴格按照《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）、《旅游安全管理辦法》（國家旅游局第41號令）規(guī)定的程序進行處理和上報，特殊情況下可越級上報。任何單位不得遲報、瞞報、漏報或謊報。
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，落實責任，不斷完善旅游安全管理工作機制
1.切實加強對旅游安全管理工作的組織領(lǐng)導。各級旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營單位要建立健全旅游安全領(lǐng)導機構(gòu)，明確具體部門負責旅游安全管理工作，要將旅游安全管理工作納入重要議事內(nèi)容，在部署工作、調(diào)研檢查時，將安全工作作為重點內(nèi)容，一并研究、一并部署、一并檢查，確保安全管理工作有效落實。
2.進一步完善各類旅游安全管理工作規(guī)章制度。各級旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營單位要認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)，從本地、本行業(yè)、本單位實際出發(fā)，細化、完善安全管理責任制度、安全機構(gòu)工作制度、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預案、安全事故處理制度，建立安全隱患臺賬制度以及安全教育培訓制度，使旅游安全管理工作納入制度化、規(guī)范化、科學化軌道。
3.進一步強化旅游安全責任制。各旅游經(jīng)營單位要嚴格落實法定代表人作為本單位安全生產(chǎn)第一責任人的制度。同時，要具體分解各單位內(nèi)設(shè)部門、工作崗位的安全工作職責，將旅游安全責任制逐級分解到每個部門、每個崗位及每位員工，形成一級抓一級、層層有人抓、事事有人管的旅游安全責任體系，使旅游安全責任真正落到實處。各級旅游行政管理部門要主動配合安全工作主管部門，定期對轄區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營單位安全工作責任目標落實情況進行考核。嚴格執(zhí)行一票否決制，凡發(fā)生重大以上安全事故的單位，要配合有關(guān)部門依法追究責任。
（二）明確職責，協(xié)同配合，認真開展旅游安全大檢查活動
1.進一步加大安全檢查工作的力度和頻率，擴大覆蓋面，不留死角。各級旅游行政管理部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，積極協(xié)調(diào)，配合公安、消防、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，組成安全檢查組，深入到所有旅游經(jīng)營單位和節(jié)慶活動的各個方面，開展全面、細致的安全大檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，及時列入安全隱患臺賬，責成責任單位認真進行整改，對整改不達標的，要協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門堅決停止其運營，并在行業(yè)內(nèi)通報、媒體上公告，明確通告旅行社企業(yè)不得向存在安全隱患、整改不到位的地方和企業(yè)輸送客源。通過強有力的措施，杜絕各類旅游重、特大安全事故的發(fā)生。
2.深入開展旅游安全專項檢查。各級旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營單位要按照全省和當?shù)匕参瘯坝嘘P(guān)部門的部署，結(jié)合旅游行業(yè)實際，認真組織開展防火、道路客運、食品安全、水上安全等專項安全檢查活動。依靠相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，深入排查旅游經(jīng)營單位的安全隱患，提高旅游行業(yè)的安全管理水平。要積極配合有關(guān)部門，督促旅游經(jīng)營單位按要求完成安全隱患臺賬建設(shè)和安全隱患整改任務(wù)。
3.指導、督促旅游經(jīng)營單位認真開展自查自糾工作。旅游經(jīng)營單位是安全工作的責任主體。各級旅游行政管理部門要指導、督促屬地各旅游經(jīng)營單位以安全規(guī)章制度落實情況，旅游安全管理機制和監(jiān)督機制的建立、運行狀況，旅游從業(yè)人員的安全意識、安全隱患臺賬設(shè)立、安全隱患整改情況為重點，逐項排查、指導、督促企業(yè)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題迅速制訂切實可行的整改方案，明確整改要求、整改資金、整改時間、整改負責人等事項，認真組織實施，及時進行整改。
（三）加強旅游安全宣傳和教育培訓
1.要將旅游安全知識和安全技能納入旅游從業(yè)人員上崗前和崗位培訓的必學內(nèi)容，制訂系統(tǒng)的培訓計劃。開展旅游從業(yè)人員安全知識、安全技能培訓，定期組織旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預案演練，不斷增強旅游從業(yè)人員的安全意識，提高防范和處置安全事故的能力。切實做到迅速有效地處置各種安全事件，及時為游客提供救助，有效控制和降低各事件造成的損失及負面影響。
2.要在旅行社，星級飯店、A級旅游景區(qū)，旅游車船，旅游餐飲、購物、娛樂場所明顯位置，擺放旅游安全知識宣傳資料和張貼旅游安全知識宣傳圖片。旅行社在簽訂合同時要向旅游者作出明確的安全說明和警示，在旅游團行前說明會上詳細介紹旅游安全注意事項。導游和領(lǐng)隊在帶團途中要宣傳講解旅游安全知識，主要包括：宣傳旅游交通安全知識、景區(qū)（點）游覽安全知識、星級飯店住宿安全常識、特種旅游安全知識、出境旅游安全常識、旅游保險常識、旅游衛(wèi)生自救常識等，普及旅游安全知識，提高廣大游客的安全意識和抗風險能力。
（四）加強旅游安全設(shè)施建設(shè)
新建和改擴建的旅游經(jīng)營項目，在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)同時，應(yīng)按照國家有關(guān)安全管理規(guī)定，將安全保障設(shè)施與經(jīng)營設(shè)施同步進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，同時竣工投入經(jīng)營。已投入營運的旅游設(shè)施和項目，要按照安全管理的規(guī)定，配套完善安全管理設(shè)施，不斷提高旅游安全技防水平。
