西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理條例

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)西藏自治區(qū)文物的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》）制定本條例。

第二條 我區(qū)所有具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古代文化遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺石刻、古脊椎動物和古代人類化石；與重大歷史事件、革命運(yùn)動和名人有關(guān)，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和科學(xué)價值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的重要革命文獻(xiàn)、手稿、古籍、經(jīng)文；反映歷史、民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性民族、宗教文物受國家保護(hù)。

第三條 我區(qū)地上、地下、水域遺留的文物屬于國家所有。國家機(jī)關(guān)、部隊、國家所有制企事業(yè)單位收集的文物屬于國家所有。

第四條 紀(jì)念建筑、古建筑和傳世文物屬于集體和個人，其所有權(quán)受國家法律保護(hù)。文物所有人必須遵守國家有關(guān)文物保護(hù)和管理的規(guī)定。

第五條 所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、單位和個人都有義務(wù)保護(hù)文物。

第六條 各級人民政府負(fù)責(zé)實施《文物保護(hù)法》和本條例，保護(hù)行政區(qū)域內(nèi)的文物。各級文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)和管理。

第二章 文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和資金

第七條 西藏自治區(qū)文物管理委員會是保護(hù)和管理該地區(qū)文物的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究和處理該地區(qū)文物的保護(hù)和管理。地方、市應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的文物管理機(jī)構(gòu)。文物集中的縣應(yīng)當(dāng)在文化行政管理部門配備專職文物管理人員，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)和管理。

當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T指定的人員負(fù)責(zé)無文物管理專門機(jī)構(gòu)的文物管理工作。

由有關(guān)專家組成的自治區(qū)文物鑒定委員會由自治區(qū)文化行政管理部門成立，負(fù)責(zé)文物鑒定。

第八條 文物保護(hù)管理、維護(hù)、清理、挖掘、收購、展示、宣傳、獎勵等資金分別納入各級人民政府的財政預(yù)算。文物資金由各級文化行政管理部門嚴(yán)格管理，專項資金專用。各級文化行政管理部門所屬機(jī)構(gòu)預(yù)算以外的文物業(yè)務(wù)收入，只能用于文物業(yè)務(wù)，作為文物資金的補(bǔ)充，不得用于其他用途。

第三章 文物保護(hù)單位

第九條 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市、縣文化行政管理部門選擇具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價值和紀(jì)念意義的革命遺址、紀(jì)念建筑和具有民族特色和宗教特色的古遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺、石刻，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報自治區(qū)人民政府備案。

自治區(qū)文化行政管理部門選擇市、縣文物保護(hù)單位的重要人員，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。

各級人民政府和文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)尚未批準(zhǔn)為文物保護(hù)單位的文物和歷史遺跡。任何單位和個人不得占用、破壞、拆除、出售。

宗教部門和寺廟使用宗教活動保存的文物，必須嚴(yán)格遵守《文物保護(hù)法》，服從文化行政管理部門的管理。文化行政管理部門有權(quán)定期檢查和指導(dǎo)。

第十條 市、縣人民政府負(fù)責(zé)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)管理，劃定必要的保護(hù)范圍，說明標(biāo)志，建立記錄檔案，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第十一條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍由市、縣人民政府報文物保護(hù)單位所在地批準(zhǔn)；國家重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍由自治區(qū)文化行政部門報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)文物保護(hù)的實際需要，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位周圍劃定一定的建設(shè)控制區(qū)。

保護(hù)范圍和施工控制區(qū)一經(jīng)公布，應(yīng)當(dāng)按照《文物保護(hù)法》建立界樁，嚴(yán)格保護(hù)和控制。

任何單位和個人不得在文物保護(hù)單位的重點保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)項目。其他建設(shè)項目不得在一般保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行。有特殊需要的，必須報原人民政府和上級文化行政管理部門批準(zhǔn)。

在文物保護(hù)單位建設(shè)控制區(qū)建設(shè)新建筑、構(gòu)筑物，其風(fēng)格、高度、體積、色調(diào)應(yīng)與文物保護(hù)單位周圍的環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)格。設(shè)計方案經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)后，報建設(shè)部門批準(zhǔn)。

第十二條 各級人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)事先與文化行政管理部門協(xié)商行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位和其他文物的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。

第十三條 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、軍事、城鄉(xiāng)建設(shè)部門在規(guī)劃、選址、設(shè)計時，建設(shè)項目范圍內(nèi)的文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)、市、縣文化行政管理部門確定保護(hù)措施，列入設(shè)計任務(wù)書；未經(jīng)文化行政管理部門同意的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)征地、建設(shè)項目，建設(shè)銀行不得撥款。

第十四條 各級文物保護(hù)單位在維護(hù)、維護(hù)、遷移、重建時，必須遵循不改變文物原狀的原則。其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級文化行政管理部門同意，并報上級文化行政管理部門備案。

第十五條 經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，各級文物保護(hù)單位可以設(shè)立博物館、研究所或者保管機(jī)構(gòu)。符合參觀條件的，可以開設(shè)參觀旅游場所。

第十六條 文物保護(hù)單位必須用于其他用途的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的水平報原公布的人民政府批準(zhǔn)。國家重點文物保護(hù)單位必須用于其他用途的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)使用文物保護(hù)單位的部門必須與當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T簽訂協(xié)議，嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則，不得重建、增加或拆除，并負(fù)責(zé)建筑物及附屬文物的安全、維護(hù)和維護(hù)。

被占用的文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)移交文化行政管理部門。妨礙文物安全或者開放的，必須限期搬遷，所需資金由占用單位負(fù)責(zé)。

第十七條 國務(wù)院批準(zhǔn)公布我區(qū)歷史文化名城，要全面規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)事先征得當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T的同意。在建設(shè)中必須保護(hù)著名城市的獨(dú)特風(fēng)格，嚴(yán)禁任何單位和個人占用、建設(shè)、拆除、挖掘，在重點保護(hù)區(qū)或文物風(fēng)景區(qū)，不得新建影響文物風(fēng)格的建筑，歷史文化城市文物、景點、園林等，應(yīng)納入規(guī)劃，認(rèn)真保護(hù)。

第四章 館藏文物

第十八條 自治區(qū)、市、縣各級文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管本行政區(qū)域內(nèi)的庫存文物。收藏文物必須逐一分類、登記、賬目清楚，建立收藏檔案、文物倉庫，未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁參觀。

第十九條 文物收藏單位必須建立嚴(yán)格的文物保護(hù)和管理制度，賬戶和物品分別由專人保管。一級收藏應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的倉庫或柜臺，采取特殊措施，重點保管。不具備收藏一級收藏條件的單位，由自治區(qū)文化行政管理部門指定的條件較好的單位保管，并向國家文化行政管理部門備案。

第二十條 嚴(yán)禁出售或贈送收藏文物。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)分配、交換文物收藏，并列出清單，報自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)。一級文物收藏的分配、交換，經(jīng)國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自征收、處理文物。

必要時，自治區(qū)文化行政部門可以報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，調(diào)用區(qū)內(nèi)的收藏文物、出土文物和散存文物。

第五章 民族文物和宗教文物

第二十一條 民族文物是指具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的實物，反映了西藏各民族的社會制度、社會生產(chǎn)、生活、文化和習(xí)俗。

第二十二條 宗教文物是指西藏各教派在不同歷史時期的宗教活動和生活中所使用的法律物品，以及與宗教有關(guān)的文獻(xiàn)和藝術(shù)作品。

第二十三條 屬于宗教活動重點場所的文物保護(hù)單位原則上由宗教部門管理和使用，并對所管理的文物保護(hù)單位承擔(dān)維護(hù)任務(wù)。重大維護(hù)項目應(yīng)當(dāng)提前制定維護(hù)計劃，經(jīng)同級文物行政管理部門批準(zhǔn)后方可施工。文物主管部門應(yīng)當(dāng)對宗教部門管理的文物保護(hù)單位的保護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第二十四條 宗教活動中使用的佛像、唐卡、法器等宗教文物，由各寺廟保管。文物較多的寺廟應(yīng)當(dāng)設(shè)立文物管理小組或者專人保管。各級文化行政管理部門認(rèn)為，必要時，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以調(diào)動展品和科研資料。

未經(jīng)文化行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得分配、贈送、轉(zhuǎn)讓、銷售宗教文物。

第六章 文物安全管理

第二十五條 文物保護(hù)單位和文物倉庫應(yīng)當(dāng)建立健全以安全崗位責(zé)任制為中心的安全管理制度。文物倉庫和其他存放文物場所的建筑物必須牢固，報警器應(yīng)安裝在關(guān)鍵關(guān)鍵部位。

文物保護(hù)單位和博物館應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要建立安全機(jī)構(gòu)，配備專職安全人員，并與公安部門保持頻繁聯(lián)系。

第二十六條 文物保護(hù)單位應(yīng)特別加強(qiáng)消防措施，購買必要的消防設(shè)備和設(shè)備，培訓(xùn)消防人員，普及消防知識，防盜、防潮、防蛀，定期檢查，確保文物安全。消防工作由文物保護(hù)單位的管理和使用單位負(fù)責(zé)，地方公安消防機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十七條 嚴(yán)禁在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)和文物倉庫附近堆放易燃、易爆、易腐蝕的物品；舉辦宗教活動時，特別注意文物安全，禁止在主要大廳生產(chǎn)、生活火災(zāi)；嚴(yán)格控制大廳的酥油燈和香火數(shù)量，并設(shè)立專人管理。

在文物保護(hù)單位安裝在文物保護(hù)單位，必須報文化行政管理部門和公安消防部門批準(zhǔn)，并定期檢查重要部位的安全設(shè)施，包括開放路線。

第七章 考古發(fā)掘

第二十八條 我區(qū)所有考古發(fā)掘工作必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得非法挖掘。考古發(fā)掘單位和領(lǐng)導(dǎo)必須具備法定資格。

我區(qū)文物、考古研究單位需要進(jìn)行考古發(fā)掘，必須提出發(fā)掘計劃，填寫考古發(fā)掘申請。自治區(qū)文化行政管理部門報國家文化行政管理部門批準(zhǔn)后，必須進(jìn)行發(fā)掘。

自治區(qū)文化行政管理部門在勘探的基礎(chǔ)上，配合建設(shè)項目的考古發(fā)掘，提出發(fā)掘計劃，報國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第二十九條 所有考古發(fā)掘單位應(yīng)及時向文化行政管理部門報告發(fā)掘情況，并盡快編制發(fā)掘?qū)W術(shù)報告。挖掘?qū)W術(shù)報告編制后，應(yīng)當(dāng)列出所有出土文物清單。自治區(qū)文化行政管理部門指定的單位應(yīng)當(dāng)保管，任何單位和個人不得侵占。未經(jīng)發(fā)掘單位同意，任何人不得發(fā)表未公開發(fā)表的文物。

區(qū)外有關(guān)單位必須提前報國家文化行政管理部門批準(zhǔn)，與自治區(qū)文化行政管理部門簽訂調(diào)查發(fā)掘協(xié)議。

第三十條 在基礎(chǔ)建設(shè)項目中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先與當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T會同，對項目范圍內(nèi)可能埋藏文物的區(qū)域進(jìn)行文物調(diào)查或者勘探。在勘察過程中發(fā)現(xiàn)的文物，由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T處理。重要發(fā)現(xiàn)的，由自治區(qū)文化行政管理部門及時報國家文化行政管理部門處理。

第三十一條 在基礎(chǔ)建設(shè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)立即停止或者局部停止，并指定專人負(fù)責(zé)保護(hù)，并報當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T處理。重要發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T應(yīng)當(dāng)及時報自治區(qū)文化行政管理部門處理。

第三十二條 因基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)需要進(jìn)行文物勘察、考古發(fā)掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所需費(fèi)用和勞動力納入投資計劃和勞動計劃，或者報上級計劃部門解決。

第八章 拍攝、拓印、復(fù)制文物

第三十三條 開放式文物保護(hù)單位和博物館的展品不得全面、系統(tǒng)地拍攝。禁止拍攝的文物應(yīng)設(shè)置請勿拍照的標(biāo)志。

文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)，提供照片，取費(fèi)用。

外國人需要在非開放地區(qū)和考古發(fā)掘現(xiàn)場拍攝文物，經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門報國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第三十四條 與國外合作拍攝文物、電視、電影，應(yīng)當(dāng)提前提出拍攝計劃，經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門報國家文化行政管理部門批準(zhǔn)后方可拍攝。

第三十五條 經(jīng)批準(zhǔn)在文物保護(hù)區(qū)拍攝電視、電影的制片人，不得進(jìn)行計劃外的拍攝活動，也不得使用文物作為道具。需要借用文物保護(hù)單位作為場景的，必須報自治區(qū)或者國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第三十六條 除文物保護(hù)單位進(jìn)行科研和數(shù)據(jù)保存外，我區(qū)金石銘文和石窟造像等單位和個人不得拓印。因特殊情況需要拓印的，必須經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)，但嚴(yán)格控制拓印數(shù)量，禁止翻印出售，不得向國外提供拓片。

第三十七條 文物復(fù)制由自治區(qū)文化行政管理部門統(tǒng)一管理。一級文物的復(fù)制，應(yīng)當(dāng)報國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。二級文物的復(fù)制，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)，任何單位和個人不得復(fù)制。

第九章 流散文物

第三十八條 流散文物的收購和銷售，由文化行政管理部門進(jìn)行集中經(jīng)營。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)，向自治區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后，方可在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營。任何單位和個人不得非法經(jīng)營文物購銷業(yè)務(wù)。

第三十九條 私人收藏的文物出售時，必須向自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)的收購單位出售。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)售牟利，嚴(yán)禁出國損失。散落在群眾中的零星出土文物和民族宗教文物，由文化行政管理部門指定的單位接受，嚴(yán)禁私出售。

第四十條 各級文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過接受捐贈和選擇廢物來收集社會上的流散文物和民族宗教文物。

公安、司法、海關(guān)、工商行政管理、文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)共同努力，堅決打擊文物盜竊、走私的違法活動。執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒收的文物，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)移交當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T。

第十章 文物出境

第四十一條 除經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)運(yùn)往國外展覽外，我區(qū)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的珍貴文物禁止出境。

第四十二條 個人攜帶文物出境，必須提前向海關(guān)申報，由國家文物局指定的文物鑒定部門進(jìn)行鑒定。允許出境的文物，應(yīng)當(dāng)發(fā)給許可證。自治區(qū)文化（文物）行政管理部門可以按照收購價格購買或者登記歸還。

第十一章 獎勵與懲罰

第四十三條 人民政府或者文化行政管理部門對有下列事跡的單位和個人給予表彰或者物質(zhì)獎勵：

一是認(rèn)真宣傳和執(zhí)行《文物保護(hù)法》和本條例，文物保護(hù)管理成果顯著；

二、堅決斗爭文物保護(hù)和違法犯罪行為；

向國家捐贈個人收藏的重要文物；

4文物面臨破壞危險時，及時報告、上交或搶救文物；

五、在文物市場管理和打擊文物走私、投機(jī)工作中，成績顯著；

六、在文物選擇和征集方面取得顯著成績；

七、從事文物保護(hù)、研究方面取得顯著成績或重要發(fā)明。

第四十四條 有下列行為之一的，給予行政處罰：

一、發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，不上交國家的，由公安部門給予警告或罰款，并追回非法所得文物；

二、二。未經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記，沒收其非法收入和非法經(jīng)營的文物，可以并處警告或者非法收入的二至三倍罰款；

公安部門應(yīng)當(dāng)給予警告或者罰款，并賠償損失；

四、擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)挖掘、施工、采石、爆破、堆放垃圾、排放廢水，對文物及其環(huán)境造成危害的，由公安部門給予警告或者罰款，并限期處理；

五、擅自移動、損壞文物保護(hù)標(biāo)志、邊界樁的，由公安部門給予警告或者罰款；

六、國家工作人員因失職造成文物損失的，給予行政處分。

除第二項外，前款罰款金額為5000元至5000元，個人罰款不超過5000元。

第四十五條 有下列行為之一的，依法追究刑事責(zé)任：

一、貪污、盜竊國家文物；

二、盜運(yùn)珍貴文物出口或者投機(jī)文物的情節(jié)嚴(yán)重；

故意破壞國家保護(hù)的珍貴文物或名勝古跡；

未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用文物保護(hù)單位拒不搬遷，對文物造成嚴(yán)重?fù)p害；

五、國家工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損壞或流失，情節(jié)嚴(yán)重；

六、文物工作人員監(jiān)督自盜的，依法從重處罰。

第十二章 附 則

第四十六條 本條例需要進(jìn)一步明確界限的，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會解釋；自治區(qū)文化行政管理部門解釋具體應(yīng)用問題。