北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總則

第一條　為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善生活發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定本條例。

第二條　全市行政區(qū)域均為規(guī)劃區(qū)。

本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修訂、監(jiān)督檢查及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、中心城市、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、特定區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。

第三條　北京是國家首都，是國家政治文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。

根據(jù)城市性質(zhì)，北京城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)在中央黨、政府、軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作服務(wù)、國際交流、科技教育發(fā)展和人民生活服務(wù)的要求上。

第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)人文北京、科技北京、綠色北京的理念；堅持以人為本，創(chuàng)造良好的生活和發(fā)展條件，妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益，維護人民的根本利益；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展的空間布局，協(xié)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的規(guī)劃配置，協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，提高城市現(xiàn)代化和國際化水平。

第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

城市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)根據(jù)實際經(jīng)濟社會發(fā)展，充分考慮資源和環(huán)境承載能力，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，改善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地利用，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要尊重城市歷史和文化，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及歷史文化名城保護的，應(yīng)當(dāng)遵守《歷史文化名城名村保護條例》、《北京歷史文化名城保護條例》等法律法規(guī)。

第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級人民政府的重要職責(zé)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃。街道辦事處在區(qū)、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合規(guī)劃行政主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

市、區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

國家規(guī)定要向首都規(guī)劃建設(shè)委員會報告本市規(guī)劃建設(shè)中的重大事項的，按照規(guī)定執(zhí)行。

第八條　城市應(yīng)創(chuàng)新管理模式，通過監(jiān)管指導(dǎo)、行政許可、公共服務(wù)、聯(lián)動監(jiān)督等方式，提高規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督管理的效率。

鼓勵城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性。

第九條　城市應(yīng)加強自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，促進相關(guān)行政部門之間的信息共享，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施。

第十條　依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十一條　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)和公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修訂、監(jiān)督和檢查提出意見和建議，并向規(guī)劃行政主管部門詢問涉及其利益的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃要求。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善制度，暢通渠道，認(rèn)真研究有關(guān)意見和建議；規(guī)劃查詢應(yīng)當(dāng)按照政府信息披露的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)信息。

任何單位和個人都有權(quán)向規(guī)劃行政主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門、機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其他有關(guān)部門報告或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理和組織驗證和處理。

第二章　制定城鄉(xiāng)規(guī)劃

第十二條　制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設(shè)與愿景發(fā)展、地方利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十三條　城市應(yīng)有計劃地組織和編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上級城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，中心城市和新城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、特定區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，補充和深化相關(guān)內(nèi)容，與詳細(xì)控制規(guī)劃聯(lián)系。

中心城市、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)的控制規(guī)劃。在詳細(xì)控制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)規(guī)劃實施的需要編制詳細(xì)的建設(shè)性規(guī)劃。

第十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵守國家和城市的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅持政府組織、專家領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、公眾參與和科學(xué)決策。

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及資源和環(huán)境保護、區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市發(fā)展目標(biāo)和空間布局、歷史文化遺產(chǎn)保護等重大項目的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)領(lǐng)域的專家進行研究。

規(guī)劃機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征求專家和公眾的意見，可以采取論證會議、聽證會、研討會、宣傳等形式，并附上提交審批材料的意見和理由。

報批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，公告時間不少于30天。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，按照規(guī)定提交有關(guān)資料，說明現(xiàn)狀和發(fā)展需要。

第十五條　按照下列規(guī)定組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：

(一)市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃；

(二)市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制中心城、新城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)、縣人民政府的要求負(fù)責(zé)具體工作；

(四)村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制；

(五)特定區(qū)域規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府或者市規(guī)劃行政主管部門組織編制；

(六)專項規(guī)劃由有關(guān)行政主管部門或者市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

第十六條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，新城總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。常務(wù)委員會組成人員或者代表的審議意見應(yīng)當(dāng)提交同級人民政府進行研究處理。

組織編制規(guī)劃機關(guān)提交審批總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見和修改規(guī)劃的情況，將審議意見提交有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃。

提交審批前，村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十七條　按照下列規(guī)定審批備案城鄉(xiāng)規(guī)劃：

(一)城市總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；

(二)中心城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃報市人民政府審批；審批后報市人民代表大會常務(wù)委員會備案；

（3）新城總體規(guī)劃和控制詳細(xì)規(guī)劃報市人民政府審批；新城控制詳細(xì)規(guī)劃報市人民代表大會常務(wù)委員會備案；

（4）市人民政府確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制詳細(xì)規(guī)劃必須報市人民政府批準(zhǔn)的，由區(qū)、縣人民政府報市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府報市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后報區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會備案；

(五)村莊規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)組織審查后，報區(qū)、縣人民政府審批；

（6）特定區(qū)域規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制的，報市人民政府批準(zhǔn)；由區(qū)、縣人民政府組織編制的，重點特定區(qū)域規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門組織審查后報市人民政府批準(zhǔn)；

（7）專項規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制的，報市人民政府批準(zhǔn)；有關(guān)行政主管部門組織編制的，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門組織審查后報市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條　依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，法律、行政法規(guī)不得公布的除外。

第十九條　城市應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)評價城鄉(xiāng)規(guī)劃，補充和完善相關(guān)內(nèi)容，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

第三章　實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

第二十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定近期建設(shè)規(guī)劃，組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定近期控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的原則和措施，以及城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)順序。

第二十一條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照近期建設(shè)規(guī)劃組織編制年度實施計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃年度實施計劃應(yīng)與年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃聯(lián)系起來，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)重點城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。

第二十二條　區(qū)、縣人民政府或者市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制重點地區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計指南，指導(dǎo)建設(shè)。區(qū)、縣人民政府組織的，由市規(guī)劃行政主管部門審查；市規(guī)劃行政主管部門組織的，報市人民政府審查。

第二十三條　本市依法實行規(guī)劃許可制度，各類建設(shè)用地和建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。

規(guī)劃許可證包括選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及相應(yīng)的臨時規(guī)劃許可證。

城市建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設(shè)；農(nóng)村建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設(shè)。

第二十四條　依法擁有土地使用權(quán)的單位或者個人，可以持土地使用證或者有關(guān)所有權(quán)證明文件，向規(guī)劃行政主管部門了解規(guī)劃條件。現(xiàn)狀土地使用性質(zhì)與土地使用證或者有關(guān)所有權(quán)證明文件的登記用途和規(guī)劃用地性質(zhì)一致的，可以按照自有土地申請建設(shè)。

依法擁有土地使用權(quán)但不符合第一款規(guī)定的，申請建設(shè)的，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理和建設(shè)主體資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條　規(guī)劃條件應(yīng)根據(jù)詳細(xì)的控制規(guī)劃或村莊規(guī)劃提出，并符合法律、法規(guī)和規(guī)劃管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第二十六條　城市住宅建設(shè)項目的規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及其具體建設(shè)順序，并作為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同內(nèi)容或土地分配的依據(jù)。

城市住宅建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者分配文件的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第二十七條　建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃條件委托編制土地所有權(quán)范圍內(nèi)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計方案后，可以申請規(guī)劃審查。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃技術(shù)審查意見、規(guī)劃信息咨詢等技術(shù)服務(wù)。

第二十八條　重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，組織編制建設(shè)工程擴建初步設(shè)計方案。

市規(guī)劃行政主管部門和市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門審查擴大重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的初步設(shè)計方案。

第二十九條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)設(shè)計任務(wù)。

建據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃條件、國家和本市的設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)工程設(shè)計方案。建設(shè)工程施工圖應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的批準(zhǔn)內(nèi)容。

第三十條　沿道路、鐵路、軌道交通、河流、綠化帶等公共用地安排建設(shè)項目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定代征上述公共用地。

第三十一條　市土地儲備機構(gòu)在實施土地儲備前，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門了解有關(guān)土地的規(guī)劃條件。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出書面規(guī)劃條件，作為土地儲備授權(quán)批準(zhǔn)文件的一部分。

承擔(dān)土地儲備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)持土地儲備授權(quán)批準(zhǔn)文件向規(guī)劃行政主管部門申請有關(guān)規(guī)劃許可證。

第三十二條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)項目，以分配方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交有關(guān)部門批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)前，向規(guī)劃行政主管部門申請下列材料：

(一)選址申請書包括項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等。

(二)證明建設(shè)項目屬于需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)文件；

(三)有關(guān)部門同意申請人作為項目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件；

（4）標(biāo)記擬建項目用地范圍規(guī)定的比例尺地形圖；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見。

第三十三條　建設(shè)項目選址應(yīng)節(jié)約集約利用土地，布局合理集中。因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生等原因需要與其他建設(shè)項目保持一定距離的，可以獨立選址。

城市建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的選址應(yīng)當(dāng)符合國有土地供應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。

由于節(jié)約土地、功能需要等原因，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施可以結(jié)合規(guī)劃道路、河流、綠化等公共用地進行安排。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施確需結(jié)合規(guī)劃道路、河流、綠化等公共用地安排的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得選址意見后2年內(nèi)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；期滿需要延長的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30天向規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長一次，期限不得超過2年。未取得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定期限內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，選址意見無效。

第三十五條　建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)選址意見書；

(二)建設(shè)項目批準(zhǔn)、批準(zhǔn)、備案文件；

（3）測繪單位根據(jù)規(guī)劃要求確定的建設(shè)用地范圍結(jié)果和根據(jù)結(jié)果繪制的規(guī)定比例尺地形圖；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第三十六條　規(guī)劃行政主管部門以轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓前根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)是國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的一部分。

第三十七條　建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)建設(shè)項目批準(zhǔn)、批準(zhǔn)或備案文件；

(二)國有土地使用權(quán)出讓合同；

(三)測繪單位根據(jù)規(guī)劃要求確定的建設(shè)用地范圍成果，以及成果繪制的規(guī)定比例尺地形圖；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第三十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后2年內(nèi)取得土地行政主管部門批準(zhǔn)的土地使用文件；需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日向規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不得超過2年。建設(shè)用地規(guī)劃許可證內(nèi)未取得批準(zhǔn)的土地文件的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證無效。

第三十九條　建設(shè)單位進行城市建設(shè)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)土地使用相關(guān)證明文件；

(二)建設(shè)項目批準(zhǔn)、批準(zhǔn)、備案文件或者有關(guān)文件；

（3）重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)材料，重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)提交經(jīng)審查的建設(shè)項目擴建初步設(shè)計方案，建設(shè)單位應(yīng)編制建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，并提交建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

城鎮(zhèn)居民個人申請建設(shè)的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后2年內(nèi)取得建設(shè)工程施工許可證；期滿需要延長的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30天向規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長一次，期限不得超過2年。未取得延期批準(zhǔn)或者在規(guī)定期限內(nèi)未取得建設(shè)工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證無效。

第四十一條　在規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)單位或者個人建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和村民集中住房的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)，村民使用原宅基地建設(shè)村民住宅，可以實施規(guī)劃許可證管理。規(guī)劃許可證管理應(yīng)當(dāng)按照村規(guī)劃進行，管理應(yīng)當(dāng)與服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮村民委員會的作用。具體措施由市人民政府制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益建設(shè)、村民住宅建設(shè)不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

取得農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位或者個人可以辦理用地審批手續(xù)。

第四十二條　規(guī)劃實施前，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展進程和規(guī)劃實施的需要，頒發(fā)臨時農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十三條　城市建設(shè)項目因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施需要臨時占用土地或者建設(shè)臨時項目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證。

臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證的有效期不得超過2年，需要延長的，批準(zhǔn)期不得超過1年。

因城鄉(xiāng)建設(shè)需要或者臨時使用期滿的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無條件拆除臨時建設(shè)項目和設(shè)施。申請主體工程的臨時建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在主體工程申請規(guī)劃驗證前拆除。

第四十四條　規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)核實建設(shè)項目是否符合規(guī)劃許可證。

未經(jīng)規(guī)劃驗證或者規(guī)劃驗證不符合規(guī)劃許可證內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；涉及違法建設(shè)的，依照法律、本條例的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十五條　建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將完整準(zhǔn)確的建設(shè)工程竣工檔案移交城市建設(shè)檔案館，并附有測繪單位的測量報告。

第四十六條　規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤銷、撤銷或者收回土地使用權(quán)的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。

第四十七條　房屋所有權(quán)證書記錄的使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)；有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的與房屋使用有關(guān)的行政許可證，應(yīng)當(dāng)與房屋所有權(quán)證書記錄的使用一致。

需要改變房屋使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法到原行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第四十八條　有關(guān)機構(gòu)在依法處置房屋、土地權(quán)益前，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門了解有關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合。

第四章　修改城鄉(xiāng)規(guī)劃

第四十九條　依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。

需要修改城市總體規(guī)劃和中心城市、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的，按照法定程序和權(quán)限進行；需要修改特定區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，按照原審批程序報批。

第五十條　城市總體規(guī)劃的組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家每五年對總體規(guī)劃的實施情況進行評估，通過論證、聽證或者其他方式征求公眾意見，形成評估報告，并向同級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)提交評估報告和意見。

第五十一條　修改詳細(xì)控制規(guī)劃的，組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，征求規(guī)劃區(qū)域利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專項報告。原審批機關(guān)同意修改的，組織機關(guān)可以修改，并按照法定程序報原審批機關(guān)審批。控制詳細(xì)規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

第五十二條　選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，依法給予賠償。

建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總體規(guī)劃不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見；對利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，依法予以賠償。

第五十三條　控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖在修訂過程中，依法需要征求利害關(guān)系人意見的，可以采取聽證會、論證會、研討會、宣傳等方式。

第五十四條　修改后，本市各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)重新向社會公布。

第五章　監(jiān)督檢查

第五十五條　市各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第五十六條　建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督聯(lián)動機制，查處違法建設(shè)信息共享機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，查處違法建設(shè)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)明確區(qū)、縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門在規(guī)劃監(jiān)督檢查中的具體任務(wù)和目標(biāo)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)。

第五十七條　城市建立了控制非法建設(shè)的責(zé)任制和評價體系。區(qū)、縣人民政府和鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)控制本行政區(qū)域內(nèi)的非法建設(shè)。上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府控制非法建設(shè)實施情況的監(jiān)督、檢查、評價和評價。

第五十八條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五十九條　規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃單位、設(shè)計單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)活動的監(jiān)督檢查。

規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查。

被監(jiān)督檢查單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，如實報告有關(guān)情況，提供必要的信息，不得妨礙和阻礙依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第六十條　施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公布施工工程規(guī)劃許可證、附件、附圖，方便公眾查閱，接受社會監(jiān)督。法律、行政法規(guī)不得公開的除外。

第六十一條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)制止轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，并配合規(guī)劃行政主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機構(gòu)。

居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)違法建設(shè)行為的，有權(quán)及時向規(guī)劃行政主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門、機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第六十二條　規(guī)劃行政主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門、機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話號碼，及時、完整地記錄和妥善保管有關(guān)違法建設(shè)的舉報。報告屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并通知舉報人。

第六章　法律責(zé)任

第六十三條　違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第六十四條　市各級人民政府、規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法責(zé)令改正、通報批評，依法處罰直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員：

(一)依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃但未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（2）選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

（3）符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)發(fā)布選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

(四)未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的；

(五)未在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者變更國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

(六)同意修改建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖前未依法聽取利害關(guān)系人意見的；

(七)未依法取得規(guī)劃許可證或者違反規(guī)劃許可證規(guī)定進行施工的，不予查處或者接到報告后不依法處理的。

第六十五條　本章規(guī)定，規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)處理的違法行為，由市人民政府決定由有關(guān)執(zhí)法部門或者機構(gòu)處理的，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第六十六條　城市建設(shè)項目未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項目規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；可以采取糾正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)項目總成本5%以上10%以下的罰款；不能采取糾正措施消除影響的，限期拆除，沒收實物或者違法收入，可并處建設(shè)工程總造價不足10%的罰款。

規(guī)劃行政主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，市、區(qū)、縣人民政府可以責(zé)令有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

規(guī)劃行政主管部門不能確定建設(shè)項目的建設(shè)單位、業(yè)主、管理人的，可以督促建設(shè)單位或者其所有人、管理人依法在公共媒體或者建設(shè)項目所在地發(fā)布公告，公告期間不少于15天。公告期屆滿仍不能確定建設(shè)單位、業(yè)主、管理人或者拒絕接受處理的，經(jīng)市、區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后強制拆除或者沒收。

第六十七條　城市臨時建設(shè)項目未取得臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者未按照臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行建設(shè)或者逾期拆除的，規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除，并處建設(shè)項目總成本兩倍以下的罰款。

第六十八條　根據(jù)本條例，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)民使用原宅基地進行村民住宅建設(shè)，違反規(guī)劃許可證管理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和市人民政府有關(guān)規(guī)定處理。

第六十九條　城市住宅建設(shè)項目建設(shè)單位未按時間順序建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃行政主管部門不得規(guī)劃核實竣工建設(shè)項目，暫停頒發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證。

第七十條　設(shè)計單位未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖紙的，由規(guī)劃行政主管部門予以警告，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)水平，并處10萬元以上30萬元以下罰款，對直接責(zé)任人員給予警告，并處5萬元以上5萬元以下罰款。注冊建筑師和其他專業(yè)技術(shù)人員可以吊銷資格證書，5年內(nèi)不予注冊。

第七十一條　城市建設(shè)項目建設(shè)單位或者個人未按照規(guī)定在建設(shè)現(xiàn)場公布建設(shè)項目規(guī)劃許可證、附件、附圖的，由市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機構(gòu)責(zé)令限期改正，并處五萬元以上一萬元以下罰款。

第七十二條　建設(shè)單位或者個人對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第七章　附則

第七十三條　本條例所稱建設(shè)工程，是指各類建筑物、構(gòu)筑物、城鄉(xiāng)市政交通工程的新建、改建、擴建、改建。

重要街道、歷史文化街區(qū)、市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)現(xiàn)有建筑的外部裝修，參照建設(shè)項目辦理。

第七十四條　本條例自2009年10月1日起生效。1992年7月24日，北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過的《北京市城市規(guī)劃條例》同時廢止。