古建筑修復(fù)工程造價控制問題

近年來，各地政府都十分重視對古建筑保護和修復(fù)工作。古建筑修復(fù)工程的造價控制相對于新建工程有其自身特點，需要從工程決策階段開始就制定嚴謹?shù)脑靸r控制計劃，并在其后的工程管理中逐步實現(xiàn)，從而達到有效控制工程造價的目的。
　　古建筑是歷史文化的載體，又是歷史文明最真實的記錄。對它進行修復(fù)保護或開發(fā)利用，必須嚴格遵守它的歷史原貌和原狀，不應(yīng)該有任何改動和變異。否則，就是在一定程度上對歷史的篡改和否定。應(yīng)該明確，尊重歷史文明，就必須尊重這些歷史遺產(chǎn)的本來面目。當(dāng)前，各方面的建設(shè)突飛猛進，日新月異，許多古建筑的保護修復(fù)工程也在積極進行，由于古建筑修復(fù)中不僅具有建設(shè)周期長的特點，更具有施工中不可預(yù)見因素多、變更多的特殊性，這決定了古建筑修復(fù)工程造價管理工作的復(fù)雜性。
　　1 古建筑修復(fù)工程造價管理的特點
　　1.1 無標(biāo)準(zhǔn)可依
　　工程造價管理主要是依據(jù)國家制定的工程定額及相關(guān)規(guī)定，雖然古建筑的修復(fù)工程的計價方式從整體來看，無外乎對工、料、機的分析、研究和換算，但區(qū)別與一般的裝飾工程，存在大量的定額套用困難、換算復(fù)雜、爭議極多且無權(quán)威部門標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)的情況。
　　1.2 無經(jīng)驗可循
　　古建筑都存在風(fēng)格不一、形態(tài)各異的特點，改造效果的目標(biāo)都以還原舊貌為主，修復(fù)改造方案的唯一性造成了工程造價無經(jīng)驗數(shù)據(jù)可參照，這不光對旋工單位的成本管理造成了很大的風(fēng)險，而且對建設(shè)方的投資控制也提出了相當(dāng)高的要求。
　　2 古建筑修復(fù)前期決策階段的造價管理
　　與一般工程項目不同，古建筑修復(fù)項目的建設(shè)地點是原有古跡，建設(shè)規(guī)模是以原始材料的文獻為依據(jù)的，它的建設(shè)目的不是單純的財務(wù)上經(jīng)濟指標(biāo)，而是側(cè)重于社會效益，意義在于保存和體現(xiàn)古建筑的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值。
　　在決策階段，首先要著重于史料的考證，論證其是否具有保存和修復(fù)的意義，辨清真?zhèn)危_定哪些需要修復(fù)，哪些不值得修復(fù)，從而確定規(guī)劃方案和建設(shè)規(guī)模。其次，要合理確定建筑修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。古建筑修復(fù)方法的合理性決定修復(fù)的質(zhì)量，即修復(fù)后的古建筑自身價值是否得到保護和發(fā)展，是否消除潛在的安全隱患，而不僅僅是修舊如舊或煥然一新，這一點對控制工程造價尤為重要。第三，要根據(jù)建筑規(guī)模和修復(fù)措施合理編制投資估算，充分考慮修復(fù)工程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素，使投資基本上符合實際并留有余地。
　　3 古建筑修復(fù)設(shè)計階段的造價控制
　　據(jù)估計，設(shè)計費一般相當(dāng)于工程費用1%以下，而正是這1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程的效益是至關(guān)重要的。那么，古建筑修復(fù)工程如何在設(shè)計階段開展造價管理工作呢？
　　3.1 提高設(shè)計水平
　　因古建筑修復(fù)工程涉及面廣，設(shè)計人員必須具有豐富的經(jīng)驗，本著對傳承和發(fā)揚古建筑價值強烈的責(zé)任感，做好古建筑遺跡的踏勘調(diào)查工作，研究古建筑的歷史，努力發(fā)掘與之相關(guān)的歷史信息，盡可能了解古建筑的原始資料，同時，通過現(xiàn)場實地勘察，必要時進行檢測，掌握工程第一手資料，通過所拍攝照片，記錄現(xiàn)狀殘破狀況、安全情況，并說明損壞程度等。
　　值得注意的是：設(shè)計階段往往受條件所限，難以充分掌握古建筑所有資料，有的只能是表面情況，因而要盡早創(chuàng)造條件，在施工單位進場后再進行勘察，這時設(shè)計單位必須對方案進行修改、完善。只有在充分掌握古建筑的歷史和現(xiàn)狀資料后，才能編制出合理的設(shè)計方案，準(zhǔn)確的編制出設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，真正將設(shè)計概算控制在投資估算之下。
　　3.2 積極推行設(shè)計招標(biāo)制度
　　一個成功的設(shè)計方案應(yīng)是功能適宜，技術(shù)先進，經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)。評價古建筑修復(fù)工程設(shè)計方案的好壞指標(biāo)，應(yīng)在于是否以合理的費用實現(xiàn)古建筑的歷史價值，并非項目費用越高越好。因此，古建筑修復(fù)工程的設(shè)計招標(biāo)應(yīng)以此為切入點，綜合考察設(shè)計方案技術(shù)措施的優(yōu)劣性，投資概算的經(jīng)濟性和合理性，并結(jié)合設(shè)計資歷、信譽及設(shè)計進度、后續(xù)服務(wù)等方面來進行評價。通過技術(shù)措施比較、工程造價分析和修復(fù)效果評價，力求在以最少的投入創(chuàng)造出最大價值。
　　4 古建筑修復(fù)招投標(biāo)階段的造價控制
　　招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的重要手段，對于古建筑修復(fù)工程來說，也是如此。建設(shè)單位或工程招標(biāo)代理機構(gòu)在編制古建修復(fù)工程的工程量清單時，應(yīng)嚴格按國家或地方頒布的計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。如遇圖紙表述不明確的地方，應(yīng)及時與設(shè)計單位聯(lián)系，確保工程量的準(zhǔn)確。對于確實無法準(zhǔn)確計算工程量的分部分項工程，比如只能在修復(fù)施工中發(fā)現(xiàn)破損程度的一些隱蔽工程，可先列暫定量，并明確實際工程量超過或低于原定工程量多少時調(diào)整單價，明確單價調(diào)整方法。而對于一些施工中較難計量的工程量，如施工中拆除的大量磚木構(gòu)件建筑垃圾的清運費等，可在清單中明確采用合價包干的形式。
　　在評標(biāo)中，因古建筑修復(fù)工程的技術(shù)專業(yè)性強，質(zhì)量要求高，而且施工中出現(xiàn)的不可預(yù)見因素的可能性遠大于一般新建工程，因而，在古建筑修復(fù)工程招標(biāo)中，建議盡可能采用綜合因素評標(biāo)法，即除了投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)外，還著重看投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)部分，尤其是施工質(zhì)量、施工方案、工期、文明施工等方面，技術(shù)標(biāo)部分的評分比例可高一些。確定中標(biāo)人之后，針對施工階段很有可能發(fā)生的大量變更項目，招標(biāo)人應(yīng)做到心中有底，在合同中明確。實踐表明，合同簽訂前的協(xié)商對后期造價控制十分重要，而且協(xié)商結(jié)果也能讓雙方滿意，有效減少后期索賠工作。
　　5 古建筑修復(fù)工程施工階段的造價控制
　　對于在設(shè)計中確實無法預(yù)知而只能在施工中發(fā)現(xiàn)的隱蔽工程的修復(fù)工作，應(yīng)盡早在施工中發(fā)現(xiàn)，并堅決杜絕施工單位隨意施工的現(xiàn)象。施工單位在施工至上述部位時，必須及時聯(lián)系建設(shè)單位和設(shè)計單位，針對結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)的破損情況，重新制定修復(fù)方案。值得注意的是，在確定維修方案同時要結(jié)合招標(biāo)文件確定修復(fù)造價，如果工程量較清單變化太大，再套用原合同單價就不太合理，這時應(yīng)對原合同價格作相應(yīng)的調(diào)整。
　　古建筑修復(fù)工程是以維修為主，不可預(yù)見因素多，因此在古建筑修復(fù)工程施工中更容易發(fā)生工程變更，如當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合古建筑修復(fù)設(shè)計要求；設(shè)計單位在勘察時不夠深入導(dǎo)致設(shè)計圖紙深度不夠等等；這些極易給工程造價留下可變更因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關(guān)。而對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減，必須經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實現(xiàn)，做到先算賬，后花錢，隨時掌握項目費用額度。
　　6 古建筑修復(fù)工程結(jié)算階段的造價控制
　　在竣工結(jié)算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持以合同為基準(zhǔn)，對于未按圖施工的工作量及未按合同執(zhí)行的變更不得計算。同時，在工程單價審核時，要根據(jù)合同規(guī)定和現(xiàn)場實際進行分析計算：堅持按原投標(biāo)書綜合單價結(jié)算的原則；對于工程量變化較大的分項工程，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定適當(dāng)調(diào)整單價；對于新增分項工程的單價應(yīng)按原投標(biāo)書單價優(yōu)惠水平進行確定，決不能因為標(biāo)書中沒有合適單價而定得過高或過低。
　　7 結(jié)束語
　　總之，古建筑修復(fù)工程造價控制較一般裝飾工程有著更大的難度、更高的技術(shù)含量，對工程造價人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。隨著國家對歷史文物建筑修復(fù)工程的重視，古建筑的修復(fù)和改造技術(shù)將不斷進步和發(fā)展，對此類工程的造價管理經(jīng)驗值得我們不斷學(xué)習(xí)和積累。